28 Сентября 2016 4333 25

Большой Серпухов? Плюсы и минусы объединения города и района

Большой Серпухов? Плюсы и минусы объединения города и района

До выборов вопрос об объединении Серпухова и района ставился не раз, в том числе и кандидатом в Госдуму Юрием Олейниковым.
Олейникова выбрали. Ждать ли новой волны в сторону преобразования двух муниципальных образований в один городской округ? И если да, впереди - референдум, то с чем идти на него?
СМИтанка изучила опыт соседей и сделала первые выводы.

 Экономически успешное муниципальное образование. 
Как один из плюсов, нам предлагают объединение ресурсной базы. То есть, например, у Серпухова нет таких территорий, как у района, где можно строить новые заводы и запускать пароходы. А с объединением территория становится общей, и инвестиции можно привлекать намного эффективнее. Для города, безусловно, плюс.
Не зря все войны в истории были войнами за новые территории. 

0.jpg
Смотрим на соседей
В Чехове, где существуют (пока, там тоже давно ведут речи о соединении) отдельно Чеховский муниципальный район, два городских поселения - Чехов и Столбовая - и несколько сельских, очень интересная экономическая ситуация.
Здесь бюджет Баранцевского сельского поселения из года в год чуть ли не равен бюджету города Чехов. Объясняется это легко: старые громадные заводы города давно экономически неэффективны. А в Баранцевском развивается логистическая отрасль - ныне одна из самых прибыльных.

0.jpg
Вопрос самостоятельности
И в этом плане Баранцевскому поселению объединение ну, в принципе, не нужно. Сегодня, даже при большом проценте сокращения полномочий местного самоуправления сельских поселений, здесь могут в определённых рамках распоряжаться собственными средствами.
Например, тут любят историю - ставят памятники местным жителям, воевавшим в Первой мировой и Отечественной войнах. А кто знает, как на все это будут смотреть в градсовете гипотетического Большого Чехова? Может быть, оттуда - из центра - решат, что лучше в Барнцевском установить какого-нибудь павлина? 
Получается: для сельских поселений потеря самостоятельности не выгодна - минус. 

0.jpg
Более эффективная вертикаль власти 
Ещё одним плюсом считается укрепление «вертикали» власти, упрощение структуры управления и эффективное решение вопросов местного значения.
Ну, то есть, нам говорят: вот в СССР был один исполком КПСС, было там всего несколько инструкторов, а пятилетки сдавали досрочно, жилье давали, школы-больницы строили, ещё и урожаем своим Кремль кормили. 

0.jpg
Забыли очереди и дефицит
 Правда, при всём этом мало кто вспоминает о проблемах дефицита, отсутствии на полках магазинов продуктов и вещей первой необходимости вплоть до туалетной бумаги, очередях на... всё и, главное, об отсутствии частной собственности и присутствии госмонополии.
В этом плане, если взять лишь такой показатель, как эффективность, то прибыли лесоповала в СССР и прочей тюремной промышленности были одними из самых высоких. 

0.jpg
Сокращение штата чиновников
Но вернёмся в наше время. Нам говорят: администрации объединят, и за счёт этого сократится количество чиновников.
Каким образом это может произойти? Допустим, объединяются две администрации - Серпухова и Серпуховского района. Сегодня в городе нет необходимости в специалистах, разбирающихся в сельском хозяйстве. Частные стада коз и поголовье кур и индоуток, иногда встречающихся на окраинах Серпухова - того не требуют. Не нужны пока в городе и специалисты по планированию территорий, занятых природоохранными зонами и лесами, водоёмами федерального значения и бывшими сельхозугодьями, которые по по новому закону, требуется вернуть в оборот.

0.jpg
Или свои чиновники, или те, что в области
 С другой стороны, в Серпуховском районе, где проживают около 35 тысяч, не обладают достаточным штатом чиновничества, которому предстоит управлять количеством населения с плюсом в 130 тысяч. А из этого вывод, что потребуется введение новых отделов и управлений, департаментов по осуществлению взаимодействия... или - передача большего процента полномочий субъекту Федерации. А в этом смысле смотри выше пункт про Баранцевское - потеря самостоятельности местного самоуправления.
Вывод: сокращение штата управления при объединении, скорее всего, повлечёт сокращение полномочий местного самоуправления

0.jpg
И ещё раз об эффективности вертикального управления
Вспомним пример из новейшей истории. Всего пару-тройку лет назад, когда по всей Московской области вслед за столицей прокатилась волна "строим мусоросжигательные заводы" - у соседей случился казус.
В Московской области был создан проект строительства большого мусоросжигательного завода под Чеховом - близ деревни Дулово. Как выяснили местные СМИ и знатоки родной земли, - в этом месте располагаются богатейшие запасы артезианских вод. В 70-е годы прошлого века здесь планировали строительство крупного водозабора. 
В области, в центре, этого не учли, потому что попросту не знали специфики дальнего Подмосковья. Отстоять водный потенциал - стратегический запас чистой воды - удалось только большими стараниями местных активистов. 

0.jpg
Мы - точка на карте
 С той стороны Москвы всё-таки наши дали не всегда хорошо просматриваются - далеко мы.
Можно привести и другие примеры.
Когда в 2015 году голосованием сразу в трёх чтениях Мособлдума превратила Подольский район в Большой Подольск, многие сельские жители переживали об одном - о сохранении льгот. Им их сохранили. Тут и ни плюса, и ни минуса. Говорят, и нашим сельчанам оставят. 
А вот руководитель одного из очень успешных детских образовательных учреждений - не будем называть, из какого посёлка - на первом же совещании в объединённом округе поняла: теперь они не практически элитное заведение в своё маленьком "государстве", а всего лишь одни из... очень и очень многих. 

0.jpg
Заметят ли самых незаметных?
 Судите сами: где бурно идёт строительство, благоустройство? В основном, в центральных местах. Какие населённые пункты в районе развивают активнее всего? Большевик, Васильевское... те, которые стоят на крупных транспортных развязках, и перспективны. Не Арнеево, точно, с его проблемой водокачки. 
С централизацией управления будет актуально Арнеево? Ну, или Сераксеево, - не важно. 
Конечно, можно возразить - вот, мол, в России управление из Москвы идёт. А Крым не в накладе.
Вот только ни Арнеево, ни Сераксеево, с точки зрения политической важности, совсем не Крым.
Вывод: жители центра и перспективных для развития мест (если им только не воткнут мусоросжигательный или стекольный завод) ничего не теряют. Жители окраин, скорее всего, окажутся в конце увеличившейся очереди за бюджетными благами - минус. 

01.jpg
Экономия ресурсов на проведение выборов
Ну и, наконец, самый забавный пункт.  Нас всё время с разных трибун убеждают, что выборы - дело очень затратное. И надо их упразднять, и на этом жутко экономить. 
Мол, что они - выборы, это же столько суеты. А так - назначили вам начальника, и не надо ни с постели в день голосования вставать, ни извилиной какой шевелить. 
Мы уж тут не будем рассуждать на тему: видел кто-нибудь эту живую экономию от отмены выборов? Ощутил? Ну, например, отменили где-то выборы, а вместо этого построили детский лагерь отдыха - бесплатный. Или поликлинику, и всем врачам жильё дали?
Вернёмся к Серпухову и Серпуховскому району. Если с Серпуховом всё ясно. Выборный глава давно не глава. То в Серпуховском районе Александр Шестун, за которого голосовали избиратели, ещё при исполнении. Как быть с этим вопросом?

0.jpg
Сокращение коррупции
  Что же предлагается? Каждому избирателю Серпуховского района сделать примерно такой отказ: "Я, такой-то, имярек, голосовавший в таком-то году за ныне действующую исполнительную власть и органы местного самоуправления, добровольно меняю всех их - списком - на вагон дров, тротуарной плитки, новую котельную..."
С этим вопросом ясности совсем пока никакой. А значит, мы ставим минус. 
Существует ещё такое "поверье", если хотите, - что с передачей власти в одни руки уменьшается количество коррупции. Чисто математически, в общем-то, да. И это, несомненно, плюс. Только пока этот теоретический постулат не до конца подтверждён примерами из практики. 

0.jpg
Говорил кандидат...
 Возможно, мы не учли многих плюсов Или забыли про какие-то скрытые риски.
Но ведь пока и нам оттуда, где рождаются подобные идеи, ничего толком не разъяснили. 
Смотрим на Большой Подольск. Красногорск от нас тоже не очень сильно видно. Говорят, там большое здание правительства области, блестит оно на солнце. 
Выборы 18 сентября прошли. Юрий Олейников на одной из встреч с избирателями Оболенска обещал вопросом объединения Серпухова и Серпуховского района плотно заняться прямо в эти осенние месяцы. Хотя, разные слухи неумолимо нашёптывают: "Объединяют, объединяют - только всё никак не объединят". 

0.jpg



4333